观察｜加拿大宣布采购12艘潜艇，为何突然大幅扩充水下力量？

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加拿大宣布将采购12艘潜艇，大幅扩充水下力量。
据美国海军协会新闻网7月16日报道，加拿大已经确定未来将采购12艘潜艇。此前，加拿大国防部长比尔·布莱尔在北约峰会上宣布，将采购最多12艘常规动力潜艇，面向业界的采购程序正在启动。
这是加拿大海军迄今为止最大规模的一次水下力量扩军动作，一旦完成将大幅提升加海军的水下实力，对地区军力格局尤其是北极地区或产生重要影响。
据中新社报道，加拿大总理特鲁多7月11日在美国华盛顿出席北约峰会时宣布，加拿大预计到2032年将实现北约对其成员国设定的“防务开支占国内生产总值（GDP）2%”的目标。

“支持者”级潜艇使用了部分当时英国先进核潜艇的相关技术，配备了艇艏声呐、舷侧阵声呐和拖曳声呐，性能可圈可点。
加拿大欲大幅扩充水下力量
加官方在声明中表示，作为该国“巡逻潜艇项目”的一部分，加国防部正与相关制造商和潜在合作伙伴接触，并拟在今秋发布更多的采购信息。加方的目标是采购最多12艘常规动力、具备冰下作战能力的潜艇，以打造一支规模更大、更为现代化的潜艇舰队 。
据称，加拿大政府将在秋季发布正式的信息请求，以获取更多关于可以为加拿大建造潜艇的潜在投标人的采购、建造、交付和运营能力的信息。但潜艇项目将不属于加拿大现有的国家造船战略，政府尚未公布任何成本或时间表数据。
其实，在2022年，加拿大国防部就成立了巡逻潜艇项目办公室，负责研究后续潜艇的选择，以取代现役的“维多利亚”级潜艇。加官方表示，加拿大目前拥有的4艘“支持者”级潜艇舰队已越来越过时，维护成本也越来越高。这4艘现役潜艇是二手潜艇，由加方在1998年向英国政府购买，2000年至2004年间交付。
海军专家王云飞向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍说，“支持者”级是英国上世纪70年代末期开始研制的一款高性能远洋作战常规潜艇，也是英国建造的最后一型（冷战开始后至今）常规潜艇，英国命名为“维多利亚”级，在上世纪80年代，整体性能在当时还是属于先进水平的，配备了完善的声呐系统和指挥控制系统，能够发射重型鱼雷。
“冷战结束后，英国调整海军战略，缩减水下力量规模，还没到服役期限一半的‘维多利亚’级潜艇就被淘汰，被卖给了加拿大。”王云飞说。
据报道，“维多利亚”级潜艇在加拿大海军服役以来经历了重大的可靠性和可持续性问题，这些问题严重限制了舰队的作战可用性。4艘潜艇中只有一艘的战备率较高，剩余潜艇问题频出，有一艘甚至出现火灾暂时退出作战序列。尽管如此，加拿大已投入数亿美元，以保持其潜艇能力，从而使该部队能够维持一支潜艇人员队伍。
报道称，未来潜艇能力是加拿大面向北极军力的重要部分。加拿大今年4月发布的最新国防政策指出，北约的北部和西部侧翼是加拿大面对的北极地区，到2050年，西北航道可能成为欧洲和亚洲之间最有效的航线。
为了加强北极地区的军力，加拿大概述了一些举措，包括投资于北美航空航天防御司令部的现代化，购买机载预警和控制飞机以及探索新潜艇的选择。

加拿大海军装备的“哈利法克斯”级护卫舰，该护卫舰近年来频繁在西太地区活动。
将大幅提升加海军地区军事介入能力
对于加拿大未来的潜艇选择，当被问及核动力潜艇在冰下能力方面的优势时，特鲁多说：“这当然是我们将关注的，关于哪种潜艇最适合加拿大保护世界上最长的海岸线，当然也是世界上最长的北极海岸线的责任。”
虽然加拿大不是澳大利亚、英国和美国之间的“奥库斯（AUKUS）”安全伙伴关系的一部分，但加拿大是AUKUS“第二支柱”项目工作组的观察员，该工作组负责协议的技术共享部分。
AUKUS“第二支柱”项目包括人工智能、量子领域、先进网络、高超声速武器等军事前沿技术，而“第一支柱”项目是为澳大利亚提供“弗吉尼亚”级核攻击型潜艇，这方面的合作是封闭性的，目前“仅限于美英澳”，“第二支柱”项目的开放程度更高，日本、新西兰和加拿大已表达了加入的兴趣。
特鲁多的说法与国防部长布莱尔在同一场新闻发布会上的言论不一致，当时布莱尔说政府正在探索“更新和扩大我们的潜艇，建立一支能够在冰下作战的新型常规潜艇力量”的方案。
因此，未来加拿大是否会选择核潜艇值得关注。但核潜艇耗资巨大，还涉及核扩散和核安全，国内外阻力会急剧增加，所以加拿大选择核潜艇的可能性很低。
王云飞向澎湃新闻分析指出，加拿大突然大幅扩充水下力量主要是因为随着全球气候变暖，北极地区的重要性日益凸显，12艘潜艇将大幅提升其在这一地区的作战和威慑能力。
除了潜艇，加拿大海军也在提升水面作战能力。近日，加拿大海军正式启动“加拿大水面战斗舰艇”项目的新型舰艇建造工作。该项目是加拿大大规模造舰计划的一部分，计划建造15艘配备“宙斯盾”系统的护卫舰。
特鲁多在出席北约峰会时宣布，加拿大预计到2032年将实现北约对其成员国设定的“防务开支占国内生产总值（GDP）2%”的目标。自北约2014年设定这一目标以来，加拿大始终未能“达标”，也使该国近来面临北约领导人及美方政界高层的质疑和压力。
加官方今年4月发布的国防政策报告宣布，其未来5年内将新增国防开支81亿加元（约430亿元人民币），未来20年内新增国防开支730亿加元。加拿大的军费开支在2024-2025财年将占GDP的1.39%，到2029-2030财年将达GDP的1.76%。
布莱尔表示，相信2032年“达标”是“可信、负责任且可实现的”。
王云飞认为，加拿大大幅扩充水下力量不仅针对北极地区，也有投射西太平洋地区方向的考量，12艘潜艇的装备规模将增强对该地区事务的军事介入能力。
加拿大政府在去年11月27日发布的“印度洋-太平洋地区战略”文件中表示，鉴于地区形势变化，加拿大将在未来5年初步投入23亿加元，以实现在印太地区的战略目标。在涉华部分，这份文件对中国攻击抹黑，渲染所谓“中国威胁”，引发外界关注。
近年来，加拿大多次派军舰和军机前往西太平洋地区活动，活动区域涉及敏感的南海和台海地区。
去年10月，加拿大国防部发表声明称，加方军用直升机在南海遭遇中国军队歼-11战机“拦截”。加防长称，中国战机的“拦截”是“非常不安全的”。对此，中国国防部发言人张晓刚大校回应称，加拿大“渥太华”号护卫舰先后2架次不明意图的舰载直升机逼近中国西沙领空。期间，中国人民解放军组织海空兵力依法识别查证、多次喊话警告，但加方直升机不仅拒不回应，还采取超低空飞行等挑衅动作，事后通过媒体大肆渲染炒作，对中方进行指责抹黑。加方此举违反中国国内法及有关国际法，危害中方主权安全，是别有用心的恶意挑衅行径。
张晓刚表示，中方有关应对处置行动专业规范。“我们敦促加方不要罔顾事实，停止渲染炒作，严格约束一线海空兵力行动，防止出现海空意外事件。中国军队时刻保持高度戒备，坚决捍卫国家主权安全和海洋权益，坚决维护南海地区和平稳定。”