加拿大为何猛砍移民额度？

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当地时间10月24日，加拿大总理特鲁多表示，未来三年内，加拿大将大幅削减移民人数，这被视为加拿大移民政策的重大转变。近年来，随着移民激增，加拿大住房短缺、失业率上升、公共服务紧张等问题日益凸显。但舆论认为，特鲁多政府进一步收紧移民政策有利有弊。

猛砍移民限额

去年，特鲁多政府制定了移民政策目标——2025年将接纳50万名永久居留移民。但眼下，这一目标被下调至39.5万人。这意味着，明年加拿大新增永久居留移民限额被猛砍21%。不止于此，这一数字将在2026年减至38万人，2027年减至36.5万人。

特鲁多政府希望，通过进一步收紧移民政策使人口增长趋势“暂停”，政府同时改善医疗、住房和社会服务，以适应未来人口增长前景。

特鲁多似乎承认，过去的移民政策失败了。“我们今天采取行动，是因为在我们摆脱疫情的动荡时期，在解决劳动力需求和保持人口增长之间，我们没有取得很好的平衡。”

特鲁多还暗示，对于移民激增带来的影响，企业和学校负有责任，包括“太多的公司拒绝以合理的工资雇佣加拿大人”，“一些高校招收的国际学生数量超出社区负荷”。

“移民对加拿大的未来至关重要，但它必须得到控制，必须是可持续的。”特鲁多说。

对于特鲁多政府收紧移民政策的最新决定，美国前总统、共和党总统候选人特朗普立即表示欢迎。“就连特鲁多也想关闭加拿大的边境。”特朗普24日在社交媒体上写道，他主张在美国采取更严格的边境措施。

而在加拿大国内，反对党保守党领袖波利耶夫指责特鲁多“失职”，破坏加拿大移民体系，以及“150年来，自由党和保守党在这个问题上的共识”。

波利耶夫称，特鲁多“无法解决移民、住房等问题，因为他正忙于与自己的党团斗争”。此言指的是近日有一些自由党议员呼吁特鲁多不要参加下届大选。目前，党内不满情绪和反对意见被视为特鲁多政治生涯中最大的考验之一。但他24日表示，仍有意领导自由党参加下届大选。

政策为何转变

可以说，鉴于加拿大长期奉行开放的移民政策，特鲁多政府的最新决定标志着重大转变。

特鲁多2015年就任总理，并带领自由党在2019年和2021年两次赢得大选。近年来，特鲁多政府大幅吸纳留学生、外籍劳工，以期拉动经济增长、弥补劳动力缺口。对于展现开放包容的姿态，特鲁多一度引以为豪。

多伦多大学政治学名誉教授纳尔逊·怀斯曼认为，特鲁多政府的政策主张——通过引进更多年轻移民来促进经济增长、弥补本国人口老龄化带来的影响，是合理的。但问题是，移民来得太多、太快。同时，在满足民众的住房、医疗、教育等需求方面，渥太华几乎无能为力。

从人口增长趋势看，加拿大已成为全球人口增长最快的国家之一。2019年，该国人口约为3750万，而今年4月达到4100万。官方数据显示，去年加拿大人口增长的绝大部分（约97%）由移民驱动。

与此同时，住房短缺、租金上涨、失业率上升、医疗和教育等公共服务紧张……一系列问题随之而来。尤其是在新冠疫情暴发后，生活成本上升现象加剧。

在此背景下，特鲁多和自由党逐渐失去九年前的光环，支持率持续低迷。而加拿大最迟将于明年10月举行新一届大选。于是，特鲁多政府今年以来出台多项政策，逐步限制移民。

今年1月，特鲁多政府宣布，将在两年内减少签发留学签证的数量，同时限制留学生毕业后申请工作签证。

今年3月，加拿大移民部长米勒宣布，政府计划减少临时居留人数。有媒体说，这将是加拿大首次给临时移民人数设上限。

但加拿大经济社会发展的负担并未减轻。有数据显示，加拿大9月失业率攀升至6.5%，年轻人失业率超过14%。

同时，民调显示，加拿大人对拥抱移民的支持程度持续减弱。近日，加拿大环境研究所（Environics Institute）的一项民调显示，58%的加拿大人认为移民水平太高。

还有民调显示，目前，加拿大人反对过多移民的情绪是25年来最强烈的。

在此背景下，特鲁多政府的移民政策受到越来越多的批评，处境愈发艰难。加拿大广播公司下属CBC新闻民调显示，目前保守党支持率为42.5%，自由党支持率为23.2%。鉴于保守党领先大约19个百分点，如果现在举行大选，保守党有望胜出并组建一个多数政府。

还有报道称，在23日举行的闭门会议上，一些自由党议员向特鲁多发泄不满情绪，指责其应为支持率低迷负责。

影响有利有弊

舆论认为，特鲁多政府进一步收紧移民政策有利有弊。

一方面，移民人数减少预计将有助于缓解就业、住房、医疗和教育服务等方面的一些压力。

另一方面，一些经济学家和支持移民的人士认为，加拿大政府将移民和经济不振之间的联系过于简单化，经济问题不能完全归咎于新移民。

怀斯曼等人认为，在未能充分满足民众的住房、医疗、教育等需求方面，联邦政府和地方政府未能进行有效的合作协调。

还有企业担心，减少移民准入会损害加拿大的劳动力储备，尤其是在蓝领行业。

渥太华大学智能繁荣研究所高级主任迈克·莫法特举例说：“政府必须确保仍然有健全的途径，特别是在医疗领域，否则我们可能会看到（劳动力）短缺。”

（编辑邮箱：[email protected]）

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：图虫 图片编辑：曹立媛

来源：作者：陆依斐